美國中央情報局（ＣＩＡ）的歷史可以追溯到美國獨立戰(zhàn)爭時期。美國的情報工作誕生于獨立戰(zhàn)爭時期。１７７６年，北美１３個英國殖民地宣布脫離大英帝國獨立，美國開始了獨立戰(zhàn)爭。

喬治·華盛頓可以說是美國第一個重視情報工作的人。他重視情報工作的時效性和保密性，發(fā)布情報搜集命令，親自對情報進行判斷，運用自己的親信作為情報助手，開展情報活動。華盛頓時期的情報工作沒有專門的情報機構，其主要手段包括間諜、部隊偵察和隱蔽行動。獨立戰(zhàn)爭結束后，這些華盛頓建立起來的情報網(wǎng)也因失去了作用而解散。內戰(zhàn)的爆發(fā)使得美國的情報工作重新有了用武之地，美國產(chǎn)生了第一個情報組織——安全勤務局。１８８２年海軍情報部成立，１８８５年陸軍情報部成立。與此同時，美國的武官制度也開始形成。美國終于建立了正式的情報機構。１９１８年陸軍參謀部的改組是陸軍情報史上一個具有里程碑意義的事件，陸軍情報部成為總參謀部的常設機構。

最受愛戴的美國總統(tǒng)羅斯福

人稱“野小子比爾”的多諾萬，是中情局精神之父。多諾萬和他的得意門生艾倫杜勒斯游說富蘭克林·羅斯福建立了一個統(tǒng)一的情報機構——戰(zhàn)略情報局（ＯＳＳ），這就是ＣＩＡ的前身。二戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福深感來自國外的納粹主義和國內的孤立主義的危機加重。１９３９年，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布秘密指示，將全部諜報工作、反諜報工作和對敵破壞工作交給聯(lián)邦調查局和陸、海軍情報部。同時，他還授權聯(lián)邦調查局在拉丁美洲針對軸心國間諜開展反情報和安全工作。１９４０年７月，羅斯福授予多諾萬一項特殊任務：作為總統(tǒng)特使出訪英國，評估英國的士氣和軍事能力，并研究英國情報和反間諜方法。

中情局精神之父多諾萬

７月１４日，多諾萬啟程前往英國。在英國期間，多諾萬會見了英國王室、首相、戰(zhàn)時內閣成員，同主要的英軍將領進行了交談。特別是與英國軍情六處的孟席斯上校和海軍情報局長戈弗雷進行了多次接觸，并建立了密切的個人關系，這對后來情報協(xié)調局的創(chuàng)建起了很大的借鑒作用。多諾萬回國后，迅速向羅斯福和各方面通報了有關情況。羅斯福總統(tǒng)于當年１２月再次派多諾萬赴英國、巴爾干、北非、地中海等戰(zhàn)區(qū)考察。在英國，他受到了丘吉爾的熱情接見，丘吉爾向多諾萬介紹了很多關于英國諜報工作的事情。

１９４１年３月１９日，在返回美國的第二天，多諾萬見到了羅斯福。多諾萬向羅斯福建議“成立一個新的機構”，執(zhí)行宣傳、敵后游擊戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、特種情報和戰(zhàn)略設計等任務。與此同時，多諾萬用自己的影響四處奔走，呼吁建立統(tǒng)一的中央情報機構。他的建議得到了羅斯福的贊同和支持。５月３１日，多諾萬提交了關于建立戰(zhàn)略情報機構的計劃要點。６月１８日，羅斯福就指定多諾萬為情報協(xié)調人，執(zhí)行他所提出的建議。７月１１日，羅斯福簽發(fā)了成立情報協(xié)調局的總統(tǒng)命令，并任命多諾萬為情報協(xié)調局局長，其主要任務是“收集、復核來自各個部門的有關國家安全的情報和資料，并對這些資料加以分析和綜合，以供總統(tǒng)和總統(tǒng)指定的官員使用”。多諾萬從預算局要來４５萬美元的撥款，在白宮附近幾間破舊的大樓里開始工作。正式工作是破壞、諜報、反間諜和部署、實施秘密行動，這些工作成為后來中央情報局的基本行動范圍。

多諾萬的工作在美國是開創(chuàng)性的。他起初的工作是靠自己豐富的想象開始的，后來得到了英國人的很多幫助。在美國的情報工作仍然停留在從一戰(zhàn)中獲得的經(jīng)驗時，英國人在情報領域所獲得的經(jīng)驗和成就已儼然成為美國在這方面的“老大哥”。就在情報協(xié)調局的各項業(yè)務走向正規(guī)、情報業(yè)務得到初步開展、多諾萬準備真正展開拳腳大干一番的時候，他也面臨著來自軍方和國務院的嚴峻挑戰(zhàn)，其他情報機構對他的情報協(xié)調局恨之入骨。

從情報協(xié)調局成立的背景來看，這是一個妥協(xié)的結果。長期以來，由于出于各自利益的考慮，在軍方內部、國務院內部的各個情報部門對多諾萬的情報協(xié)調局表示不滿。與情報協(xié)調局斗爭最激烈的是胡佛的聯(lián)邦調查局。作為老資格的情報機構，對于多諾萬和情報協(xié)調局這個“后起之秀”當然存在著相當大的不滿。雙方圍繞在南美情報活動的控制權之爭激烈到派間諜打入對方搞破壞的地步。

在這種除了敵視就是觀望的情況下，情報協(xié)調局在很大程度上根本不可能對美國的情報界進行協(xié)調。盡管如此，多諾萬仍然繼續(xù)加大情報協(xié)調局的活動范圍和力度。他甚至一度從老朋友斯蒂芬森手中接過英國間諜原來干的一項活兒，即定期到西班牙駐華盛頓大使館進行秘密搜查，偷拍親軸心國的佛朗哥政府的密碼本和重要文件，以協(xié)助英國攻克德國“迷”字機密密碼。但是這一秘密舉動令聯(lián)邦調查局局長胡佛大為光火，因為這該是他管的事。胡佛一氣之下，在情報協(xié)調局的密探再潛入使館時，聯(lián)邦調查局出動車輛，打開明亮的信號燈，并且高放警報信號，最后把驚慌失措的密探給逮回去了。

聯(lián)邦調查局首任局長胡佛

多諾萬氣得渾身發(fā)抖，他和胡佛一直吵到羅斯福面前，但是總統(tǒng)出于自己的考慮，并沒有訓斥胡佛，反而是下令把這項任務轉交給聯(lián)邦調查局。１９４１年１２月７日，“珍珠港”事件爆發(fā)的沉痛教訓使得美國政府認識到自己的情報部門處于嚴重的無組織狀態(tài)，美國迫切需要建立一個中央情報機構來協(xié)調各個情報機構，為國家的戰(zhàn)略決策提供戰(zhàn)略情報。

戰(zhàn)略情報局最初的辦公樓

為改善混亂的情報局面，１９４２年初，羅斯福一度想解散情報協(xié)調局，將其各個機構分配到其他情報部門中去。多諾萬為使這一想法不被實施，費盡心思，后來他找到盟友——美國最高軍事機構參謀長聯(lián)席會議。后者堅信美國必須有一個機構專門從事對敵秘密工作，多諾萬則使他們相信情報協(xié)調局就是最好的執(zhí)行者。

經(jīng)過幾個月的權衡和各方勢力的斗爭，１９４２年６月１３日，在參謀長聯(lián)席會議和多諾萬的聯(lián)合建議下，羅斯福簽署了第９１８２號總統(tǒng)令，解散了情報協(xié)調局，成立了戰(zhàn)略情報局（ＯＳＳ），諾萬被任命為戰(zhàn)略情報局局長。

這是美國第一個統(tǒng)一的中央情報機構，也是中央情報局的前身。多諾萬利用自己的種種特權，發(fā)揮其聰明才智，在全世界的范圍內開展了情報搜集、心理戰(zhàn)、戰(zhàn)略評估、破壞、反間諜等活動，取得了巨大的成果，這一時期可以說是美國情報界發(fā)展的一個“黃金時期”。比較著名的有：“回形針”行動、伯爾尼情報網(wǎng)、配合盟軍北非登陸、諾曼底的戰(zhàn)略欺騙、在歐洲支援地下抵抗力量等等。在二戰(zhàn)時期，由多諾萬將軍領導的戰(zhàn)略情報局，在配合盟軍反法西斯的戰(zhàn)斗中，起到了極為重要的作用。

中情局所在地區(qū)的警戒標志

中情局總部鳥瞰圖

首任局長羅斯科·希倫科特

成立中央情報局。第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國總統(tǒng)杜魯門于１９４５年９月解散戰(zhàn)略情報局。然而，杜魯門總統(tǒng)很快發(fā)現(xiàn)自己無法應付來自政府各部門的情報報告，于是決定再重新組建一個國家情報局及其行動機構，用以協(xié)調并核對這些報告。１９４７年杜魯門總統(tǒng)批準了１９４７年國家安全法案。根據(jù)“國家安全法”的規(guī)定，中央情報局必須符合“沒有警察、傳票或執(zhí)法力量或國內安全職責”的規(guī)定。這一結果導致了中央情報局和國防部其他情報機構之間以及中央情報局和聯(lián)邦調查局之間的關系緊張。１９４７年９月１８日，世界上最公開的情報組織——美國中央情報局就在這種微妙的政治環(huán)境中誕生了，并用于專門從事冷戰(zhàn)期間情報工作。

中情局成立后，杜魯門總統(tǒng)每天接見的第一個人總是中情局局長。二戰(zhàn)結束后，隨著美蘇兩個超級大國之間的冷戰(zhàn)不斷升級，中央情報局作為美國對外政策的一種特殊工具，在全世界范圍內進行了一系列的陰謀活動。

杜魯門

５０年代以后，中央情報局的活動開始轉向亞、非、拉，他們在那里組織武裝叛亂，進行顛覆、暗殺。僅僅在六七十年代，美國中央情報局在世界各地策劃的大規(guī)模政冶、軍事顛覆活動就達９００多次。前美國國防部長克利福德也承認：“世界上任何一個國家內部出現(xiàn)政治危機，人們都斷定有中央情報局的“９·１１”事件世貿雙樓份?！敝醒肭閳缶忠仓С趾唾Y助一些對美國有利的活動，例如曾在１９４９年至１９７０年初期支持第三勢力。根據(jù)很多報道和一些中央情報局重要人物的回憶錄，中央情報局也組織和策劃暗殺活動，主要針對與美國為敵的國家的領導人。中情局的根本目的，是透過情報工作維護美國的國家利益和國家安全。

“９·１１”事件使神通廣大的美國中央情報局大為丟臉。一段時間以來，中情局在美國國內頻頻受到攻擊，導致局長辭職。美國國會和公眾在“９·１１”事件后對情報界提出了嚴厲批評，民眾普遍存在對情報界不信任危機，因為在不安全氣氛中，人們談論的只是通過改革，提高情報界打擊恐怖主義的效率，而對情報機構改革后的安全保障卻不信任。美國總統(tǒng)布什２００４年６月３日承認，美國的情報機構必須進行改革，美國需要最優(yōu)秀的情報機構。因為美國“９·１１”事件世貿大樓坍塌瞬間的敵人現(xiàn)在藏在暗處，隨時可能對美國實施恐怖襲擊。因此，美國總統(tǒng)布什重申設立國土安全部的重要性。同時，進一步完善中情局的職能機構、反恐怖體系，健全組織機構。中情局主要負責有關恐怖活動的情報搜集和分析。該局設有研究恐怖分子劫持人質小組和反恐怖情報中心。

根據(jù)有關法令，中情局的主要職責就是為總統(tǒng)的國家安全決策提供依據(jù)，其局長是國家安全委員會的情報顧問，還是整個情報界的頭，這就決定了中情局在美國情報界的地位，它是最接近國家安全決策程序的情報機構。但中情局局長并不擁有對其它情報機構發(fā)號施令的權力，只起說服、協(xié)調作用，美國情報界的各個機構保持了相當程度的獨立性。為加強情報分享，中情局設立一個情報辦公室，由中情局派員管理，并由其派出專家?guī)椭?lián)邦調查局收集和分析情報。

三、中央情報局特工的招募與培養(yǎng)

中央情報局是美國從事情報分析、秘密人員情報搜集和隱蔽行動的重要機構。因此，該組織是一個人才濟濟的群體，從局領導到一般特工都經(jīng)過嚴格挑選和培訓才能在這里供職。

（一）中央情報局的特工招募

ＣＩＡ新總部入口

中央情報局的特工來源主要是從大學中挑選出來的成績優(yōu)異的學生，而在大學里物色情報機構的“朋友”，通常是那些有名望的教授。篩選工作十分嚴格，如果從畢業(yè)班中選出１０００名學生作為被選對象，其中約有８００人會因為家庭歷史背景而被淘汰。

美國中央情報局的特工人員的招聘和選拔步驟非常復雜。一般來說，其選拔步驟如下：第一步，就是對初步確定名單的人員進行“姓名查核”。姓名查核的目的，就是要看這些人有什么不適合做間諜的背景和材料。第二步，對通過姓名查核的人員進行進一步的安全檢查，包括家庭情況、本人經(jīng)歷。在這兩步工作完成后，合格者將會接受一系列意想不到的考驗。被考驗者在完全沒有思想準備的情況下接受考驗，以能夠充分考察出其智力、表現(xiàn)力和思想品質的真實情況。

合格者首先將會接受“觀察力測驗”考察，主考者會根據(jù)方案或專家的出題，讓應試者自己去完成?！耙庵玖y驗”則是將應試者從家里突然逮捕并且送到地下室的黑房里，置于強烈耀眼的反光燈下，或者與死囚犯關在一起，從黑暗中傳來嚴厲的審問聲、恐嚇聲。應試者最后要通過的是測謊器的測試，測查其心理素質情況。

美國中央情報局的特工招聘廣告通過考察的合格者，將接受為期９個月到１年的初步訓練。開始的３個月里，將對新學員進行偽裝和語言訓練，特別是對派駐國的歷史、地理、政治、經(jīng)濟、風俗習慣等都要進行深入的學習和研究。３個月后，將到弗吉尼亞州的皮里營的“農場”（即美國間諜學校，對內稱三軍實驗訓練基地，對外稱“農場”）接受強化訓練。學員都要學習徒手格斗，但并不是像職業(yè)拳擊手那樣的系統(tǒng)訓練，而只是學習如何用手、腳去擊中對方要害部位的技巧。這其中包括中國功夫、柔道、擒拿術等精華的東西。全面訓練的重點放在隱蔽行動和保密上。他們學習干“袋子活”（偷偷摸摸地進入私宅或公司辦公室）和竊聽。

“農場”內，建有控制塔的模擬的國境線供學員們進行非法偷越國境的練習。同時還訓練如何盯梢、監(jiān)視、擺脫敵人跟蹤、建立安全接頭點、及時轉移，學會化裝，學會接頭暗號、代號、密碼電報的接發(fā)方法、秘密集會、縱火爆破、縱制地圖，還要研究敵人方面的反情報機構的行動方法和組織機構及保密教育……在經(jīng)過一年的正規(guī)訓練后，中央情報局對學員的能力、智力進行了測驗和性格穩(wěn)定性篩選后，分到中央情報局下屬各個部門，在訓練辦公室的控制和指導下工作３年左右，然后正式派往世界各地，執(zhí)行秘密任務。

１９８６年６月，中央情報局在美國設立１１個招募中心。經(jīng)考試合格后，有１０００人受雇用，其中２００～３００人被培養(yǎng)成為間諜。１９９８年秋，美國中央情報局大張旗鼓地進行１０年以來規(guī)模最大的征召間諜和分析人員的工作，中央情報局在全國范圍內進行了大規(guī)模的廣告宣傳，并在美國許多地方的賓館酒店接待應征者。美國中央情報局招募間諜，選擇上注重才智和表現(xiàn)力，如喜歡冒險并肯作出犧牲，或在某一方面有專長等。當前，中央情報局看中的招募對象不是傳統(tǒng)的美國人，而是來自拉丁美洲、亞洲特別是中東地區(qū)國家的移民或這些移民的后代，尤其是少數(shù)族裔和婦女。中情局的一位高級官員說，ＣＩＡ一直都在招募移民，以便能夠進入外國的社會基層獲取情報。特別是在當前的形勢下，美國更多地把國外的恐怖分子、毒販、軍火走私犯等視為國家安全的敵人，ＣＩＡ就更需要精通敵人所在國家語言的特工。那些有能力潛入恐怖組織內部的志愿者將被優(yōu)先錄取。

從美國中央情報局現(xiàn)有的人員結構看，少數(shù)族裔占１１％，女性占１８％。隨著移民的逐漸增多，很多少數(shù)族裔移民在美國繁衍了幾代人，已經(jīng)融入美國社會各個階層，從而使中央情報局對他們的擔心逐漸減弱。然而，由于冷戰(zhàn)期間美蘇間諜與反間諜戰(zhàn)的激烈較量，盡管美國中央情報局的選拔和招聘乃至訓練都非常嚴格，但也還會有被策反的叛逃者。

（二）從中央情報局大學走出情報特工

深色的磚墻，淺色的玻璃窗，看上去樸素無華的這幢建筑物就是２００２年３月新成立的美國中央情報局大學的主教學樓。美國特工們在這里速成至少一門外中央情報局把目光投向大學，要在那里挖掘和培訓來自不同文化背景的特工語，學習怎樣給總統(tǒng)寫報告，研究如何應對一場全球性的危機。

公開而又保密的學校。２００２年１月３０日，中情局局長喬治·特尼特在一次廣播講話中正式宣布中情局大學即將誕生。他說：“從現(xiàn)在起，我們前所未有地需要進行工作緊湊性和靈活性的訓練，這就是這所大學的職能所在。我國所面臨的種種錯綜復雜的危險和機遇及其變化速度都使這種需要有增無減?！?/p>

學員出入都必須經(jīng)過安檢，教材封皮都標示著“機密”字樣，電話分成綠色（保密）和黑色（普通）兩種。至于這所教學樓的地址，人們只知道它位于弗吉尼亞州北部的商業(yè)區(qū)，周圍全是辦公樓。具體是哪一棟，一般人是搞不清的。中情局大學的教學樓本身并沒有懸掛任何讓人聯(lián)想的招牌。它的停車場甚至對外開放，只不過停車場入口處有一位保安員負責檢查證件。

中情局大學是由１１所學院組成，其中有些學院已經(jīng)成立多年，有些則是在“９·１１”事件之后應運而生的。大學的宗旨也很簡單：更好地協(xié)調中情局各機構對特工的培訓工作，提高諜報工作效率。中情局大學校長弗蘭斯·巴克斯在接受路透社記者采訪時說：“中央情報局新聘的雇員數(shù)以千計。在今后幾年里，他們都將到這里來受訓。我們正在為未來整整一代人提供強化訓練?！卑涂怂惯€說：“‘９·１１’之后，中情局大學的訓練內容加強和拓展了安全防范意識，計算機安全、人身安全、信息安全……不管在哪個領域都是如此?！?/p>

在中情局大學，最受學生歡迎的課程之一是為期４天的“為總統(tǒng)寫報告”課，因為每位總統(tǒng)對中情局呈交的報告都各有一些特殊要求。另外一門課程代號是“ＣＩＡ２０１”，為期３周，宗旨在于培養(yǎng)學員的團隊精神。學員來自中情局各個部門，有搞技術的、搞財務的、搞分析的，也有專搞秘密工作的，專業(yè)背景差異很大。

“ＣＩＡ２０１”課程首先讓學員進行“鼯鼠”練習：每位學員都要被同伴用繩子吊到離地面１０米１２米的高度，除了信任拉繩的同伴不會撒手讓他摔死，別無求生之道。輪流當完“鼯鼠”之后，是集體走平衡木練習，學員們不僅要保持自己的平衡，也不能讓同伴掉下去。同組學員都在平衡木上站住了腳，才能算是成功。這門課程的教員說，做到這一點其實很難，因為同一小組中，不可避免地總是有學員表現(xiàn)出只考慮自己的傾向。

最后是緊急應對危機小組練習。學員們首先觀看一部假想某個國家入侵美國盟國的錄像片。在該片模擬的恐怖襲擊行動中，入侵者使用了導彈、坦克和化學武器。接著，教員分發(fā)給他們關于該片涉及的兩個國家的情報手冊要求學員提出對沖突后果的構想。其間，學員會受到一連串干擾：電話鈴響個不停，教員敲門要求得到最新情報等等。學員們還需準備一份局勢報告，并向即將趕赴白宮參加會議的中情局官員作簡要匯報。教員告誡學員們說：“局勢極不明朗，只能在不完整的情報基礎上，盡力作出結論?！?/p>

特殊的語言課。按中情局大學的安全條例規(guī)定，語言教員必須來自美國本土，有執(zhí)教經(jīng)歷，還需經(jīng)過中情局的背景檢查。不過，校長巴克斯說，如果中情局高層能確定對懂得這些特殊語言的人才有長期需求的話，他們就設法找到合乎中情局安全規(guī)定的教員。要知道，“達里語（現(xiàn)代波斯語的一種，主要為中亞塔吉克人使用）不是一夜功夫就能通曉的，需要很多年的學習”。在美國準備空襲阿富汗塔利班政權前夕，中情局因缺乏懂得阿富汗當?shù)夭柯湔Z言的人才而受到尖銳批評。痛定思痛，目前，中情局正在大力強化對雇員的語言訓練。法語、西班牙語、阿拉伯語、漢語、日語和德語都被列為“核心語言課程”。少數(shù)特工還要求通曉某些小語種語言。

諜海計中計里的中情局特工

中情局大學的絕大多數(shù)學員都是將來要從事秘密工作的特工，因而中情局無法利用商貿語言學校，甚至也不能利用國務院的語言培訓項目。一名正在中情局大學學習法語的特工說：“外交官是不會和我們需要接觸的那些人交談的。你和一名恐怖分子交談所需要的詞匯也不會被外交官用在他們的場合?！敝劣谏藤Q語言課程也同樣缺乏情報人員需要懂得的詞匯?！坝袔讉€生意人會討論大規(guī)模殺傷性武器或者足以致人死地的導彈降落距離呢？”中情局大學的語言課程普遍采用計算機教學。學員念單詞時，特定的軟件程序能在計算機顯示器上顯示出其聲音的波紋圖，并判斷出學員是否正確地使用了他的舌、齒、唇進行發(fā)音。

隱秘的“農場”。實際上，對中情局地下諜報人員以及被派往海外搜集外國情報的特工來說，中情局大學的主教學樓還是顯得過于引人注目了。但他們主要的受訓地點不在那里，而在弗吉尼亞州另外一處隱秘的角落。那里的代號是“農場”。在“農場”，學員的學習成績和平時的表現(xiàn)對其日后諜報生涯有著直接的、甚至是決定性的影響。在中情局大學“業(yè)務董事會”的秘密培訓項目中，如果學員暴露出的弱點較多，他（她）不僅沒有資格參加下一步培訓，甚至有可能遭到淘汰。